德宏州畹町口岸提级管理 推动通道经济转型口岸经济

简化通关流程 提高通关效率

初夏时分，畹町口岸车来车往、人头攒动，进出口岸的车辆排成队，一派繁荣景象。“进口西瓜销量好，每天有100余车次从缅甸进入瑞丽，并销售到全国各地，占全国冬春季西瓜销售市场的六七成。”畹町长合商贸有限公司负责人说，每天从畹町直接发往北京、上海、广州等各大中心城市的西瓜就有1500余吨，大大提升了进口农产品附加值。

“通关效率高，货物进口速度快。”瑞丽样样好电商基地创始人蔡凌燕说，公司投资2000余万元，对园区内原有直播间和线下米柜进行改造升级，改扩建直播间97间及线下米柜3000米，建成瑞丽市最大的成品直播市场，带动直播市场快速发展。

“州里创新监管方式，运用科技手段提高管理、提升通关效率。”德宏州商务局局长李春涛介绍，创新“人工+机检”监管模式，全面落实通关便捷举措，设置“专用窗口”和“绿色通道”，对符合条件的产品实施“免到场查验”“附条件提离”，即到即报、即报即验、即验即放，运用科技手段赋能高效严密监管，边民互市申报每票时间较原来缩短约1小时，运输鲜活农产品的车辆完成报关平均仅需30分钟。

德宏州出台优化口岸营商环境10条措施，建立口岸通关问题整改长效机制，全面梳理规范口岸收费，鼓励市场经营主体公平竞争。通过持续改进优化，芒满通道进口环节收费由9项降为6项，进一步优化流程，简化手续，压缩时间，减税降费，提升了口岸通关能力。截至目前，全州通关货运量从日均200辆次增长到1300辆次左右，口岸收费和通关流程已全面恢复到疫情前的水平和模式。今年以来，畹町口岸通关货物量达30多万吨，同比增长136%；日均进出口货运车辆达到600多辆次，其中进口货运车辆达到390多辆次，仅装载西瓜、甜瓜、甘蔗等进口货物的车辆每天就有260多辆次入关。

优化营商环境 面对面服务企业

“企业和政府面对面交流，共同推进问题解决，改善营商环境，有力促进地方经济发展。”雅戈尔（瑞丽）服装有限公司有关负责人王安琪说，公司先后投入5亿多元，准备好好发展。“面对面沟通、零距离交流，给企业送温暖、送政策支持，企业为之高兴、为之鼓掌。”德宏州川渝商会会长申邦国说，商会提升改造、打造最有特色的美食城，让来德宏的人们品尝到最美的德宏味道，体验浓郁的民族风情与边地文化。

“件件有回复，事事有回音，下沉一线现场解决问题。”德宏州委常委、瑞丽市委书记毛晓介绍，瑞丽市委每周与企业召开见面会并在全州推开，是服务企业的一项制度创新，旨在打通服务企业的“最后一公里”。

“‘保姆式’服务，到一线解决问题，全面优化营商环境。”州商务局负责人一边演示手机一边说，他们建立了微信群，群里有翻译人员、有缅甸的官员，大家在微信群里相互交流、反映问题。现在，缅甸籍司机进出需持证才能驾驶车辆进入到指定区域等问题得到了解决，全面提高了通关效率。

德宏州商务局到一线破题，在提升口岸经济服务水平、营造营商环境等软环境建设上下功夫，开展转变干部作风优化营商环境“十大专项活动”，采取处级领导挂钩重大项目和民营企业、建立“服务企业见面会”制度等措施，为198户企业解决困难和问题483个，帮助企业纾困解难、赋能增效。持续提升监管服务效能，签发畹町口岸首票RCEP原产地证书，力促获得RCEP原产地证书的企业在我国及缅甸同时享受税收减免的优惠，为跨境贸易经营业主带来实惠。抓住智慧型、枢纽型口岸建设机遇，清单化、项目化推动口岸硬件设施建设，重点规划建设瑞丽（含畹町）智慧口岸建设项目，细化分解为17个子项目，预算资金27.29亿元，通过分期分步实施，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设取得突破性进展。

建立健全机制 护航项目建设

畹町口岸实行“一口岸多通道”，有畹町—九谷桥、芒满通道、广董通道3个通道可与缅方开展贸易往来。畹町口岸芒满通道距印度洋皎漂港直线距离650公里，公路里程860公里，从上海—昆明—畹町陆路出境至缅甸皎漂港，较从上海海运—马六甲海峡至缅甸皎漂港节约20天。自今年1月1日起对畹町口岸实行提级管理，由德宏州商务局直接管理口岸事务，瑞丽市现有保障渠道不变、力度不减，同时州级财政增加保障、加大投入力度。

德宏州高度重视畹町口岸建设，给予充分的政策支持，制定《畹町口岸提级管理总体方案》《德宏州商务局畹町口岸管理办公室主要职责及内设机构设置方案》，明确设置4个内设机构、8项主要职责，并由州商务局筹备工作专班，抽调22名工作人员进驻畹町口岸开展工作。正在实施的德宏州边境口岸三年行动计划，共规划项目15项，总投资14.5亿元，占全省项目总数的23%；畹町口岸重点推进项目7项，计划投资5.5826亿元，畹町跨境电商产业园等重点项目位列其中。截至目前，先期推动的畹町芒满通道前置拦截作业区、芒满通道联检楼旅检通道、畹町口岸进口综合查验货场3个项目已开工建设。通过项目实施，将畹町口岸打造成为现代陆路“智慧口岸”，促进外向型经济快速发展。

短评

德宏州创新管理、发挥优势、提升效能，在一线出经验，向一线要“法宝”，在一线促发展。提级管理、“保姆式”服务、面对面交流，把一个个问题摆上桌面，找解决问题的思路方法，把思路变成方案、把方案变成具体项目，形成了上下联动、齐抓共管、奋勇争先的工作格局。

德宏州把解决问题作为检验工作成效的重要标准，把效率意识体现到日常工作中，充分发挥中缅经济走廊自滇入缅优势，加快推动全州边境公路口岸向国际化智慧化规模化发展，强力推进畹町口岸管理体制改革，优化口岸营商环境，提升口岸治理能力，彰显口岸公共服务功能属性，推进跨境贸易便利化，推动全州外向型经济发展，不断提升德宏在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度，持续提高对外开放水平。